ChatGPT受欧盟《数字服务法》的最高级别管制。

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欧盟在监管大型数字平台方面迈出了重要一步，首次将生成式人工智能聊天机器人列入加强监管的服务清单。OpenAI 的人工智能服务 ChatGPT 因其在欧洲用户中的广泛影响力以及其作为在线信息门户所扮演的角色，目前正受到布鲁塞尔方面的直接审查。

该决定并非仅仅是一个象征性的标签：新的类别意味着 ChatGPT 将必须遵守《数字服务法》(DSA) 的最严格规定，该法律框架旨在降低大型平台对基本权利、公共安全以及欧洲公民获取信息和互动方式所带来的风险。

ChatGPT属于“超大型在线搜索引擎”的范畴。

欧盟委员会正式宣布，ChatGPT 已被列为超大型在线搜索引擎 (VLOSE)，该类别专为在欧盟境内月活跃用户至少达到 45 万的在线搜索引擎而设。此前，只有谷歌搜索和必应被纳入此类别，这凸显了将对话式人工智能服务纳入该类别的重要意义。

此前，OpenAI 向布鲁塞尔方面通报称，ChatGPT在欧洲市场的月均用户量超过 45 万，轻松超过了数字服务法案 (DSA) 设定的阈值。事实上，提交给欧盟委员会的文件显示，该服务在欧盟的月活跃用户已达到约 159 亿，是欧盟法规规定的最低标准的三倍多。

布鲁塞尔方面不仅关注用户数量，也关注服务的性质。尽管 ChatGPT 最初是一个对话式人工智能系统，但欧盟委员会强调，其大部分功能是通过搜索和整理从网络上获取的信息来回答问题。这种对话与搜索功能的结合，使得欧盟委员会将其归类为“混合服务”，根据《数字服务法》，它符合大型在线搜索引擎的运营定义。

负责技术主权、安全和民主事务的执行副主席汉娜·维尔库宁表示，ChatGPT以及此次方案中包含的其他主要平台，将受到与其对欧洲社会的影响相称的审查和问责。她在多份声明中重申了这一观点，并被欧洲和国际媒体报道，明确指出核心标准是这些平台在欧盟公民中的实际影响力。

ChatGPT 的 DSA 会带来哪些变化

ChatGPT被纳入“超大型搜索引擎”类别后，其服务及其支持系统需承担一系列更严格的义务。这些要求是对《数据保护法》（DSA）一般规定的补充，后者已适用于其他在欧洲市场运营的平台和搜索引擎，但由于该服务的潜在影响，监管力度有所加强。

首先，ChatGPT必须定期对其运营相关的系统性风险进行深入评估。这包括分析其算法和模型如何直接或间接地助长非法内容的传播、侵犯基本权利，或严重扰乱公共讨论和网络安全。

第二项义务侧重于保护未成年人以及用户的身心健康。数字服务法案（DSA）要求指定服务必须研究其功能对未成年人的影响——包括潜在的成瘾或有害用途——并采取具体措施降低这些风险，例如加强家长控制和安全工具、警告以及限制访问某些类型内容的机制。

此外，监管框架要求考虑该服务对选举进程、公民讨论和公共安全的影响。对于能够生成复杂回复、总结政治信息或回答敏感问题的聊天机器人，欧盟委员会希望确保其不会成为传播虚假信息、煽动暴力或扭曲成员国民主参与的渠道。

《数字服务法案》（DSA）还加强了对服务内部运作透明度的要求。ChatGPT必须提供更多信息，包括其推荐和响应系统背后的逻辑、内容审核方式，以及在回复欧洲用户问题时，用于确定信息优先级的标准。

截止日期、监督和可能的制裁

布鲁塞尔的通知不仅仅是警告。自ChatGPT被正式认定为“极低价值安全实体”（VLOSE）以来，它有四个月的时间来调整其系统和流程，以符合《数据保护法》（DSA）更为严格的要求。欧盟方面表示，最后期限大约在年底，这一时间点在针对各大平台和搜索引擎的各种沟通中均有提及。

在此期间，公司必须详细记录为识别、评估和缓解系统性风险而采取的措施。这项工作包括编写专项报告、审查内容审核工具、实施内部流程以管理非法内容警报，以及在界面被认为可能误导或对特定群体（尤其是未成年人）有害时对其进行调整。

过渡期结束后，欧盟委员会将拥有直接权力来核实 ChatGPT 是否符合相关法规。委员会可以启动正式调查、要求提供补充信息、进行外部审计，并且如果发现严重或重复违规行为，可以提出罚款建议。《数字服务法》规定，最高罚款金额可达提供该服务的公司全球年营业额的 6% 。

监管并非仅由布鲁塞尔行使。数字服务法案（DSA）设计的模式将工作分配给欧盟委员会和成员国的数字服务协调员，即负责监督本国境内法律实施情况的国家监管机构。就ChatGPT而言，这项工作将与爱尔兰协调员Coimisiún na Meán合作开展，因为与该服务相关的欧洲总部设在爱尔兰。

值得注意的是，这种管控架构已经产生了非常切实的影响。自《数字服务法》生效以来，欧盟委员会已对十几家大型平台提起诉讼，并对未能履行义务的服务处以数百万欧元的罚款，这进一步表明，适用于 ChatGPT 的监管机制并非徒有其表。

生成式人工智能的新监管前沿

此前，欧洲针对大型数字服务的监管主要集中在社交网络、在线市场和传统搜索引擎上。将 ChatGPT 纳入大型搜索引擎的范畴，明确扩大了监管范围，将基于生成式人工智能技术且在欧洲用户群体中拥有庞大用户群的服务也纳入其中。

这项新增条款并非取代欧盟近年来通过的其他人工智能相关法规，而是对其进行补充。布鲁塞尔此举传递出一个信息：重要的不仅是模型的技术运作方式，还有它们如何融入到具体的服务中——这些服务在实践中扮演着获取信息、沟通交流或做出决策的重要中介角色。在这方面，已经有一些案例表明，由于缺乏透明度和公平性，人工智能的应用受到了质疑。

ChatGPT之所以被认定为“信息安全网站”，关键因素不仅在于其对先进人工智能技术的运用，还在于其庞大的用户群体、提供的功能以及作为信息过滤器的角色。该系统能够提供直接答案——通常取代传统的搜索结果页面——这可能会改变数百万人的搜索习惯，并带来非法内容、偏见和虚假信息等新的或更严重的风险。

欧盟委员会已明确表示，将继续密切关注欧洲数字生态系统的发展，一旦其他服务达到法律规定的用户门槛，将毫不犹豫地将其纳入强化监管体系。实际上，这意味着其他提供类似功能并在欧洲市场占据重要份额的聊天机器人或人工智能助手，在不久的将来可能面临与ChatGPT相同的审查。

随着 ChatGPT 被纳入这一类别，欧洲对人工智能的监管获得了一个新的行动领域，该领域与对平台和搜索引擎的监管重叠，并将迫使大型人工智能服务提供商重新思考他们在欧盟大规模运营时如何设计、沟通和监控他们的产品。

因此，布鲁塞尔的决定使 ChatGPT 作为一种生成式人工智能服务，处于前所未有的管控之下，这标志着欧洲对待这些技术的态度发生了转折：允许部署这些技术，但要求提供这些技术的人承担与其范围和可能产生的风险相称的责任。